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                创新执法体系 优化执法资源 为珠海“二次创业”加快发展提供体制机制〒保障

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                  近年来,珠海市以综合行政执法体制改革作为抓手,围绕“四个坚持”,着力在整合职←责、厘清权限、下移重心、健全机制等方面下功夫,努力破解“多龙治水”执法难题,不断探索构建权责统一、精简№高效的综合行政执法体系,为珠海“二次创业”加快发展提供体制机制保障。

                  坚持资源整合、精简队伍

                  不断探索综合执法新⌒模式

                  近日,记者从市委机构编制委员会办公室了解到,在执法体制改革中,珠海坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一◆件事情原则上由一个部门负责,将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、卫生健康、自然资源、应急管理、劳动监察、水务等领∩域,分散在多部门、部门内部和相关事业单位等的同领域行政执法职责归并整合,分领♂域组建11支综合执法队伍,从“分散执法”向“集中执法”转变,实现“一个领域一支队伍管执法”。

                  结合镇◢街体制改革,将部分面向群众,基层亟需、专业技术要求相对不高的执法权统一下放★镇街,由☆镇街综合行政执法办公室(综合行政执法队)承接,实现综合执法关口前移,重心下沉,有效解决“执法力卐量下不去、查不到、管不好”问题。

                  创新跨领域、跨部门综合执法机制,设立全国首∞个综合行政执法局,将横琴新区原安全生产、环境保护、国土资源、城市管理、交通运输等17类不同领域不同部门的执法主体和职责进行整合〓,构建整合机构最多、执法职能最广、执法层级▃最少→、队伍种◥类最简、资源配置最优的综合行政执法体制。

                  坚持理顺关系、优化设置,积极构建综合执法新体系

                  理顺层级关系,进一步构建市、区、镇(街道)三级执法体系,市一级主要负责政策制定⊙、统筹协调、执法监督,承担重大、跨区域及复杂案件执法,区、镇(街道)一级主要负责日常Ψ巡查监管、一般案件执法,市级可按程序指挥协调调用各级执法力量,形成执法合力。

                  理顺局队关系,按照市区只设一个执法层级的要求,精简设置综合执法机构。自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康等由↙市级执法,市场监管、城市管理、农业等领域由区一级执法,推动了机关“瘦身”和一线“强身”相结合。

                  坚持重心下移、放权赋能,为基层有效履职注【入新动力

                  加大放权赋能力度,将更多的执法职权下放到区、镇(街道)。结合镇街体制¤改革等,重点下放自然资源】和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康和村(居)治理、城市管理、物业管理等领域的行政执法权,确保基层事情基层办◥。

                  赋予镇街实际需求与承接能力相适应的公共管理、综合执法、审批服务权力,加大镇街综合执法委员会对各条块机构人员的指挥调度权、考核任免权先看看他表演吧,增强镇街对执法资源统筹力◣度,着力破解“看得见的管不着,管得着的看不见”问题。

                  坚持☆编随事走,加大编制向基层一线倾斜ξ 力度,党政机构改革以来,先后向各区、镇(街)下放〗各类编制2000多名。其中,今年镇街体制改革中,下放给镇街各类人员编制约800名,为基层依法履ω职、有效履职奠定坚实的人员编制基础。

                  全面推行行政执法“三项制度”

                  促进严格规范公正文明执法

                  全面推行行政执◇法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,是党的十⌒ 八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权ω 益,具有重▓要意义。2018年以来,珠海市将全面推行行政执法“三项制度”作为加快推进法治政府建设的重要内容,摆在突出重要位■置,科学谋划、注重实效,抓好各项工作落实,各行政执法部门领导干部法治意识进一步◆提高,依法行政的行动自觉进一步增强,社会监督更加有力,群众办事更加方便,严格规范公正文明执法水平明显提高,营商环境进一步优化。

                  周密部署 全面推进

                  珠海市于2018年8月20日发布《珠海市推行行政执法公示制度行政执法全↑过程记录制度重大行政执法决定法制审核制≡度实施方案》,明确推行行政执法“三项制度”的各项︾要求,在广东省相关规定的基础上,对行政执法公示范围、行政执法记录要求、法制审核流程等♂方面进行了细化,并制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》及《行政执法音像记录清单》等样本,供执法部门参而他身后考。去年5月,珠海市司法局印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审→核制度的通知》,将工作任务进一步细化分解到具体部门,并对各项工作的完成时限提出了要求。全市各行政执法部◥门高度重视推行行政执法“三项制度”工作,按照全▂市部署的时间节点,及时完善配套制度,确定工作任务、具体措施、工作要求、责任部门和完成时█限,认真抓好各项工作落实。

                  全面推行行政执法公示制度 推进∑阳光执法

                  去年3月,市司@法局要求各级行政执法主体在门户网站建立行政执法公示专栏,并在栏目中公示就算你化为美女又怎么样行政执法事前、事后信息。去年5月,市司法局印△发了《关于开展行政执法公示工作的通知》,全市各级行政执法部门均按照要求及时在广东省行政执法信息公示平台建立了行政执法信息々公示账号,完成了相关的数据录入,行政㊣ 执法公示工作有效有序推进。在公示行政执〖法事前信息方面,各单位均做到了主体信息、职权信息、依据信息、程序信息、清单信息以及监督信息全公开。事中公←示方面,各行︾政执法部门工作人员在执法活动中主动出示执法证件,表明身份,并全程佩带行政执●法证件;出具行政执法文♀书时主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,行政许可窗口◣单位均在办事大厅、服务窗口等场所设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料种类和示范文本、投诉举报□途径等信息。事后信息公示方面,各部门都及时公开行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制︻结果信息∴,并完成了2019年度行政执法统计结果数据的公示。通过行政执法公示制度地深入推行,全市╳各级行政执法部门主动、及时地公开行政执法信息,接受社会和广大人民群众的监督,让行政执法在阳光下运行。

                  全∮面实施行政执法全过程记录制度 促进规范执法

                  全面推行执法全过程记录制度方面,各行政执法部门均针对重√点行政执法活动制定了详细的全过程记录规则,对执法记录的收集、保存、管理和使用提出了明确要求。各行政执法部门均配置№执法音像记录装备,对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,进行全过程无间断※音像记录。各执法部门结合省司法厅出台的执法文书范本对本部门的行政执法文书进行了修订★完善,进一步做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。市司法局不定期对全市各级行政执法部门的行政执法案卷开展常态化评查,不断规范行政执法全▲过程记录。行政执法全过程记录制度的有效实施,通过文字、音像记录等形式对行政执法各个环节全面■系统记录、归档保存,实现了行政执法全过程留痕和可回溯管理,全市严格规范公正文明执法水平明显提高。

                  建立重大执法决定法制审核制度※ 确保』公正执法

                  全面推行重大执法决定法制审核制度方面,各行政执法部门均设立法制机构或者明确一〗个内设机构来负责重大行政执法决定的法制审核,并按不低于执法人员数量5%的比例配㊣备了法制审核人员,执法任务较重的部门还聘请了法律顾问协助进行法制审核工作。为了规范法制审核工作,各行政执法部门都制★定并公示了本单位的重大执法决定法制审核清单,编制了法制审核工作流程,对法制审核的重点内容进行明△确,并建立了责任追究制度。在重大执法决定法制审核清单规定的范围内,行政执法部门在作出行政执法决定之前,负责法制审核的机构对其合法性、合理性进行全面审∮核,通过互相监督的查审分离模式,实现执法监督◎关口前移,确保行政↘执法部门作出的每一项重大执法决定都合法适当,使执法者不能越过权力的边际,守住法律的底⊙线,大大减少了行政违法行为。

                  市文化广电旅游体育局

                  综合行政执法见成效

                  2018年初,原珠海市文化市场综合执法支〓队更名为珠海市文化体育旅游市场综合执法支队,增加体育、旅游执法职能,各区大队职能及人员@整体划归市支队统一管理和行使,完成“同城一支队伍”的改革任』务。去年3月,在新一轮机构改革中,市文化体育旅游市场综合执法支队并入市文化广电旅游体育局,在局机◥关设执法监督科、案件审理科,同时设立七个局属综合执法支队,统一行使全市网络@ 文化市场和各区(功能区)文化、文物、版权、广播电视、电影、旅游、体育市场执法职权。通过新一轮执法改革,进一步优化了全市文化执法资源配置,为推进全市文化广↑电旅游体育市场综合执法工作奠定了坚实基础。

                  重视执法培训 高质量◣提高综合执法工作能力

                  该局每年组织举办三期以上活动,邀请国内行业专家学者前来授课,创新课程「教学方式,凸显∩学习培训针对性。同时,通过全国文化市场技术监管与服务平台、学法考试平台、干部教育平台等开展培训≡活动,努力实现执法培训信息化。为让执法人员掌握“新型、特殊”案件办理技↘巧、技能,该局通过“以案施训”活动,加强案件ぷ模拟练习,强化执法办案实践,以问题为导向,提前∏让参训人员熟悉了解案件线索、考核题目答卷等,让学员带着问题参加活动,让学习培训具有较强针〇对性,同时通过“一对一”指导,交叉互评等方式,让每一位参训人员在执法理论和执法办案能力均得到提升。

                  优╲化装备配置 高标准提升综合执法基础保障

                  加强与各区政府的协调,为执法机构№设置办公室、会议室、询问室、档案室(案件室)、执法仓库等执法用房。积极协调相关部门,为执法队伍配▃备执法车辆,提供执法交通保障。加大对执法装备硬件的投入力度,为执法支队设置移动执法终端,配备移动执∑法设备等;为适用网络文化市场监控日常巡查以及网上电子证据取证的需要,加强网络文化市ξ场监控巡查系统和电子证据取证平台建设,为执法信息化建设提供技术保障。

                  加强行动组织 高效率打击◆违法违规行为

                  2018年,该局落实“两法衔接”机制,协同公安部门加强珠海旅游购物市场“1·10专案”办理,依法查处涉案旅行社及人员,查办♀的珠海湘某旅行社案被国家文化和旅游㊣ 部评为2018—2019年度全国文化市场综合执法重大案件。该局查处的珠海香某国旅未经许可经营ξ 出境旅游业务案,获得2017-2019年度全国文化市场综合执法“规范案卷”奖。2019年,该局查办珠海斗门某玩具厂侵犯某知名玩具品︾牌著作权一案,被评为2019年度●全国打击侵权盗版十大案件,查处“神马影院”著作权人影视作品著作权案件,通过依法调查,将案件移送公安部门予以刑事打击,实现著作权行政处罚与刑事制裁的有效衔接。在省文旅厅协调和公安部门支持下,依卐法处置了2019年6月21日在港珠澳大桥珠海公路口岸发生々的36名游客被甩团案等多起“甩团”事件,妥善化解社会∮矛盾,及∞时平息事件影响,彻查彻究违法者,提请当事人所在地文旅部门依法作出严厉处︼罚。

                  推进监管创新 牢固树立为民执法服务意识

                  为◤落实疫情防控和经济社会文旅产业发展,该局以推☉进“两个专项整治”落实就算是带着个苍粟旬速度也没有落下太多为要求,推进市场信〓用监管体系建设,制定推出《珠海市文化广电旅游市场信用监管分级分类制度(试行)》,在梳理受罚信息主体△和信息审核、公示后,对经营◥单位按A级、B级和C级分类,将未受罚者列为A级。授权行业协会,对A级企业←进行绿牌评选,在征求相关部门意见并公示无异议后,由协会授予企业绿牌并报政府部门备案。实施差异化监管措施,对信用好的企业赋予少查少管和◥政策扶持等权利,以此更好地促进和服务产业繁荣发展。根据相▓关法律、法规规定,梳理15项轻微违法经营行为,印发《珠海市文化广电旅游市场轻微违法经营行为免处罚清单╱》,对于首次被发现、且能当场整改的15种轻微违法经营行为,通过开【展说服教育∩、劝导示范、指导约谈等柔性措施,促进其依法依规经营,进一步激发市〒场活力。

                  推进执法协作 全方位拓展执法工作新格局

                  该局加强与粤港澳大湾区城市文旅执法协作,与中山市文化广电旅游局建立执法协作机制,与广州、深圳、中山共同建立四市旅游市场联合执法协作监管机制,共享信息、互通线索、应急处置、培训交流和执法调研等方面加大☆合作力度,共同努力解决城市间市场监管薄弱问题。参与粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联合监∏管协作体建设,今年9月11日,该局与粤港澳大湾区其他10个城市共同签署《粤港澳大湾区“9+2”城市旅游市场联ζ合监管协议》,为开启粤港澳大湾区旅游执法协作联动和联合监管新局面作出积极努力。加强对口交流』,与云南怒〖江,海南临高、杨浦,广东江门、梅州等地文旅执法部门建立交流机制,2020年,选派骨干分两批赴怒江开展培训交流,加强办案指导,实现怒江州旅游市场案件“零突破”;与黑河签订两地文化旅游市场执法办案暨对口协作交流机★制,开展“以案施训”和执法协ω 作交流,促进两地执法能力提升;选派执法∏骨干参加山西省太原市文化市场联合执法办案暨“东西南北中”文化执法交流研讨活动,加强与兄弟城市■执法业务交流,进一步』拓展执法新视野。

                  (来源:珠海特区报)



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